· 國(guó)家政策鼓勵(lì)和推動(dòng)
國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的各項(xiàng)政策推動(dòng)下,社會(huì)資本參與程度不斷加深,以EPC、BT、BOT、BOO、TOT、PPP等多種模式承接項(xiàng)目,近兩年的發(fā)展來(lái)看,單一的項(xiàng)目模式已不能滿足市場(chǎng)要求,片區(qū)開(kāi)發(fā)這種綜合性的項(xiàng)目逐步成為主流模式。
2017年1月19日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào)),要求加強(qiáng)對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃,加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新,完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度和政策體系,進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢(shì),把各類開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。
2019年5月18日國(guó)務(wù)院印花《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2019〕11號(hào)),提出著力構(gòu)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),開(kāi)放發(fā)展新體制,發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),加快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2020年7月30日,政府在半年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上提出,明確要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求,推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。可見(jiàn),今后五到十年,都市圈和城市群加快發(fā)展將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新風(fēng)口,產(chǎn)業(yè)下沉、消費(fèi)下沉、一體化發(fā)展、新基建等必將帶動(dòng)新的投資和消費(fèi),從而為新一輪的片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)注入新的動(dòng)力。
2021年是“十四五”的開(kāi)局之年,在投融資體制改革、預(yù)算管理制度改革、土地管理制度改革等一系列改革新形勢(shì)下,傳統(tǒng)單一主體建設(shè)模式已無(wú)法帶動(dòng)區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的整體實(shí)施,單一主體依靠單線條的投融資平衡機(jī)制已被打破,片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投融資機(jī)制變革勢(shì)在必行。
· 項(xiàng)目的多元化和復(fù)雜程度
由于片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資金額巨大,涉及的專業(yè)性極為復(fù)雜,需要特別關(guān)注投融資規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)安排、項(xiàng)目的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、履約等問(wèn)題,而項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中又涉及了工程、投融資、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、法律等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。在片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的稅務(wù)專業(yè)領(lǐng)域,更應(yīng)注重項(xiàng)目的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與稅務(wù)規(guī)劃,在稅負(fù)、成本、資金、利潤(rùn)方面實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)效的目標(biāo)。